發(fā)揮評估行業(yè)優(yōu)勢助推經(jīng)濟發(fā)展
- 發(fā)布時間：2022-04-18
- 發(fā)布者： 本站
- 來源： 原創(chuàng)
全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎：
“立足‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮評估行業(yè)優(yōu)勢，提出針對性建議，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！苯衲陜蓵珖f(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎帶來包括《關(guān)于打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸的提案》等 6 件提案，用精準(zhǔn)的行業(yè)洞察力助推經(jīng)濟發(fā)展。
打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸
在調(diào)研中，范樹奎發(fā)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨“兩不兩難”境地：數(shù)據(jù)循環(huán)不暢通，數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)價值難計量，數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難界定。“要探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化服務(wù)，建立數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)憑證、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等完善交易基礎(chǔ)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，讓數(shù)據(jù)連起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。”范樹奎說。
對此，他提出5方面建議：一是探索符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征的權(quán)屬登記備案辦法，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生者及所有權(quán)人的合法權(quán)益。
二是制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)指導(dǎo)意見。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價及價值評估標(biāo)準(zhǔn)，形成有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)價值評估鑒證機制，保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)各方權(quán)益。
三是推動研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值在企業(yè)財務(wù)報表中列示。適時推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)財務(wù)會計準(zhǔn)則研究，加快開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計確認(rèn)和計量工作，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)在財務(wù)報表中真實、公允地得到充分反映并列示。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計準(zhǔn)則研究，加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)核算，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
四是建立保障數(shù)據(jù)安全前提下數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機制。建立全國性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易所，探索符合數(shù)據(jù)安全前提的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。同時，加強和完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，高效推動與促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通循環(huán)機制。
五是設(shè)計數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)核算后財稅激勵制度。鼓勵數(shù)據(jù)賦能升級產(chǎn)業(yè)行動。
發(fā)揮資產(chǎn)評估特有功能
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，企業(yè)破產(chǎn)重整成為社會高度關(guān)注的熱點。破產(chǎn)重整對化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)濟運行、保障社會穩(wěn)定具有重大意義。在范樹奎看來，企業(yè)在破產(chǎn)重整過程中，仍面臨諸多制約因素。如以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過大；重整目標(biāo)價值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則等。
范樹奎認(rèn)為，應(yīng)建立完善以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐；實施分類治理，支持鼓勵特殊行業(yè)重整；完善破產(chǎn)重整信息披露機制，維護公平正義和效率；增加管理人資格認(rèn)定，建立聯(lián)席管理人制度；建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。
通過真實、準(zhǔn)確、完整、及時地進行信息披露，引導(dǎo)促進監(jiān)管層、上市公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、投資者等市場主體，形成良性市場環(huán)境，提高資本市場運行質(zhì)量。
在工作中，范樹奎體會到，當(dāng)前以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革存在提升空間。為充分發(fā)揮資產(chǎn)評估特有的價值尺度功能優(yōu)勢，他認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮資深評估師對價值信息審核把關(guān)作用，嚴(yán)把資本市場價值信息“入口關(guān)”；支持資產(chǎn)評估在增強財務(wù)信息客觀、準(zhǔn)確與有效性上發(fā)揮“關(guān)鍵的少數(shù)”專業(yè)作用，提升信息披露質(zhì)量；進一步挖掘和釋放資產(chǎn)評估專業(yè)估值定價空間，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展保駕護航；支持資產(chǎn)評估機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元相關(guān)、前瞻性價值信息產(chǎn)品，豐富并提升資本市場信息供給；順應(yīng)數(shù)字中國戰(zhàn)略，支持資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)字化升級服務(wù)多層次資本市場。
加強數(shù)字化建設(shè)
農(nóng)村財務(wù)專業(yè)人才匱乏、財務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)信息化水平相對滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理水平、財政資金使用效益。為此，范樹奎建議，在財政資金的立項申請、項目建設(shè)和項目終結(jié)階段，在區(qū)分公益性和收益性、費用性和資產(chǎn)性支出的前提下，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，按照市場化原則進行項目成果的評估評價。同時，積極鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)構(gòu)建績效管理平臺，動態(tài)化、數(shù)字化地解決績效評價的效率問題，提升財政治理水平。
就建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，他進一步表示，在存在交易量小、缺少產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的價值管理體系等現(xiàn)有問題的情況下，應(yīng)利用第三方專業(yè)優(yōu)勢，建立農(nóng)村資產(chǎn)和資源的定價標(biāo)準(zhǔn)及體系，構(gòu)建以價值管理為基準(zhǔn)，能交易、善交易、護交易的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場。
范樹奎還建議，利用第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”清查和村兩委任期經(jīng)濟責(zé)任審計，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建起社會化共享中心，提升農(nóng)村財稅服務(wù)能力。同時，他建議利用共享中心服務(wù)成果構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字財稅平臺體系，適時延伸多元化的農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“培訓(xùn)平臺與資源的信息化數(shù)字化程度低、專業(yè)性和時效性差等，是當(dāng)前涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域面臨的問題之一?！狈稑淇f，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為培育農(nóng)村各類技能型人才的主渠道。
此外，范樹奎建議，以數(shù)字化電子發(fā)票改革為契機，支持涉稅專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)智慧財稅服務(wù)平臺，充分發(fā)揮涉稅服務(wù)主力軍的協(xié)同治稅作用，助力納稅人繳費人的健康高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄘ?zé)任編輯：吳進）
